福彩十分快三遗漏数据查询

2019-06-27 20:12:17

非得要把青山绿水拆为孤山穷水吗?

——淳安进贤湾国际度假区项目从兴建到拆衰调研纪实

课题负责人:周琪

成员:周天勇、杜邢晔、项松林、侯启缘

目录

  一、 淳安应当如何发展 

1.自然环境可与国内外旅游胜地比肩 

2.到底应当向哪个方向发展? 

3.当前旅游发展是什么水平? 

4.国际饮水区是否可以建立景区? 

二、华联进贤湾是一个什么项目 

1.华联:环保楷模的优质企业 

2.进驻淳安初衷:打造国际旅游综合体 

3.华联的环保情怀:用更多的时间、精力维护绿水青山 

4.没有赚快钱的冲动:先建设基础设施再建住宅 

5.进贤湾项目的价值:对淳安经济社会发展有益 

三、好端端的项目为什么频遭危机? 

1.危机是如何开始的? 

2.拆除进贤湾项目的政府与企业双重损失 

3.企业的质疑 

4.对淳安整个经济发展的负面影响 

四、项目调研感悟 

1.经济发展是否一定会影响到生态? 

2.有关方面生态环境治理的科学性或有待提高 

3.“一刀切”、“扩大化”拆违可能带来的巨大经济损失 

4.政府治理到底是依法行政还是频搞运动? 

5.投资建设领域营商环境亟需提高 

6.对类似问题是消极拆除还是积极应对? 

7.不宜搞“一刀切”的拆违 

  五、调研组对此项目后续建设的建议 

1.依托青山绿水打造国际旅游胜地 

2.条件许可应保留JW万豪酒店项目 

3.必须拆迁则应依法赔偿企业损失 

4.其他项目拆除应三思而后行 

淳安县位于浙江省西部,隶属于杭州市,东与建德、桐庐接壤,南连衢州、常山,西与徽州休宁县、歙县毗连,北接临安,面积4417.48平方千米,是浙江省面积最大的县。境内千岛湖自然资源十分丰富,1078个芊芊翠岛伫立其中,被誉为“天下第一秀水”,荣获首批全国重点风景名胜区、中国十大魅力休闲旅游湖泊、国家5A级旅游景区、国际花园城市、中国旅游强县等诸多称号。

然而,自2012年11月《经济半小时》报道当地临湖填湖建设情况后,中办于2014年3月组成督查组赴淳安督查临湖建设情况。后因种种原因,作为招商引资最大项目的华联进贤湾大型旅游综合体卷入其中。为配合整改,公司先后主动拆除了高尔夫球场、星空帐篷酒店、马术公园、半岛小镇等多个项目,目前还被要求拆除已经封顶的最后一个在建工程——JW万豪酒店。鉴于投资方(华联发展集团)与引资方(淳安县政府)就拆建项目赔付问题尚未达成一致,且投资方对“在建项目是否应该拆除”有历史政策变动、排污标准不清、水功能区划线有待科学完善等问题存在种种质疑,专家组赴淳安进行了详细调研,认为问题尚未完全落实清楚之前,贸然拆除所有在建项目可能对维护政府公信力不利,也对当地经济转型升级造成负面影响。

为了全面了解相关情况,特做专项调查汇报如下:

  • 淳安应当如何发展

淳安地貌景观、水域风光、天气气象、生物景观等自然资源丰富,可比肩甚至超越日内瓦等国际旅游胜地。辖域内千岛湖水质清冽,是中国唯一一处达到饮用水标准的湖泊,决定了该区域的经济发展不可能走先污染后治理的老路,全县也仅有千岛湖啤酒、农夫山泉等为数不多的工业企业,大力发展第三产业、促进档次低的传统旅游向高附加值的度假游转型升级,始终是该县经济发展的重点方向。唯一的疑惑是:水功能重点保护区域为防止水质污染,是否可以建立大型观光度假的国际旅游中心?国际经验表明:这种担忧没有必要,只要坚持发展与监管并重,自然生态资源完全可以转变为生态生产力,使我们既有“绿水青山”,又有“金山银山”。

1.自然环境可与国内外旅游胜地比肩

淳安生态资源十分丰富。全世界仅有两处具有得天独厚的自然景观优势,一处是加拿大的金斯顿,另一处就是浙江的千岛湖。1078个岛屿星罗密布其中,构成了千岛湖独特的地形地貌景观。辖区内溪河纵横、流向复杂,境内流长82.69公里、40.90公里和80公里的新安江及其支流东原港和遂安港将水系贯通连接起来,羽状发散后呈现出一幅幅“浓墨重彩”的水墨画卷。水质清冽更是国内著名饮用水品牌——农夫山泉的主要取水地,“山泉有点甜”吸引了国内外众多游客的向往。千岛湖的云海景象美若仙境,生物资源种类繁多,已鉴定维管束植物1824种,蕨类植物35科69属126种,种子植物159科761属1698种,其中属国家保护植物的有18种,野生动物有兽类51种,鸟类224中,爬行类50种,昆虫类16目32科1800种,其中属国际一级保护动物的就有41种。

国际比较凸显淳安发展高质量旅游业的优势。千岛湖面积为573平方公里,与日内瓦湖的582平方公里相当,但淳安县森林覆盖率达65%,千岛湖内森林覆盖率更是高达82.5%,远高于日内瓦湖、博登、苏黎世湖等世界著名湖畔旅游胜地。不同于日内瓦湖等欧洲湖泊位于纬度45°以上的温带地区,千岛湖位于北纬29°,其植被主要以亚热带常绿阔叶林为主,既别具特色,又更为丰富。与日内瓦湖依托阿尔卑斯山相同,千岛湖依托黄山山脉,具备了打造综合性旅游景区的诸多条件:交通十分便利,杭千高速,千岛湖高铁站链接杭州与上海,距离萧山机场156公里,衢州机场130公里;水路航线丰富,湖内开通航线23条,可直达安徽黄山,具备打造国际旅游胜地的交通标准。

2.到底应当向哪个方向发展?

根据2018年杭州市各区县GDP数据情况,除西湖名声风景区以外,淳安县GDP排名倒数第一,仅为243.2亿元,约为排名第一的余杭区的十分之一,其GDP年增长率为4.2%,远低于杭州市整体增速6.7%的水平,是浙江26个欠发达地区之一,也是杭州唯一一个经济欠发达的县。然而,淳安县同时也是杭州市各区县中面积最大、自然资源最为丰富的县,具有着多方面的优势。淳安县的经济应当如何发展,有两个方向可以选择。

一是与萧山区等杭州其他区县相同,发展工农业产业,例如化纤、纺织等工业,或利用水源优势发展渔业、牧业和种植业等。显然这一发展方向是不现实的,首先从经济角度来看,萧山区的PTA化纤产业链和余杭区的数字经济产业都已十分成熟,淳安后发优势不明显,且淳安多丘陵,建设新安江水电站后,30万亩良田淹没,其工业基础设施建设空间不足,而在农业发展方面,淳安耕地不足,山地环境难以实现规模化的农业生产,农业劳动生产率提高空间较小;其次从环境保护角度来看,工农业中工厂生产排污、开垦耕地、牧业排便污染、渔业过度捕捞和渔船排污等都会对淳安的自然环境造成极大的破坏,难以实现当地经济的可持续发展。

二是充分利用当地得天独厚的旅游资源,发展以旅游业为核心的高质量服务业根据《淳安县2018年国民经济和社会发展统计公报》,淳安县全年接待国内外游客1705.31万人次,实现旅游经济收入191.58亿元,分别增长10.7%和21.5%,如此高的增长率说明当地旅游业发展的可挖掘空间较大。但相比于整个杭州市,淳安的旅游业产值占全市比重仅为5.3%,而总产值占全市比重也只有1.8%,服务业占比(58.29%)更是比杭州市(63.89%)低了5.6个百分点,说明后续发展潜力充足。更重要的是:相比于工农业,发展旅游业无疑是对自然环境影响最小。

可见,大力发展高质量旅游业,由此带动第三产业发展是淳安经济的基石,是唯一选择!

3.当前旅游发展是什么水平?

世界旅游业一般分为开创阶段、发展阶段和成熟阶段:开创阶段往往接待人数和收入的增长率都很高,数量型发展特点明显;发展阶段人数指标下降,收入指标上升,表现出效益型和质量型同步发展的特点;成熟阶段后人数和收入两项指标均大幅下降,并趋于稳定。多数世界著名景区都经历过这三个阶段,不同时期处理旅游开发与环境保护的关系也具有着不同对策:开创阶段往往环保意识较低,过于注重自然景观的开发会造成对自然环境的破坏;发展阶段开始限制旅游人数并提高旅游质量,以增加单一旅游个体的收入;成熟阶段则是为了形成高质量的旅游产业,实现了人与自然的和谐发展。

表1  旅游形式与人均GDP的对比

人均GDP

发展阶段

旅游消费特征

旅游产品

1000-2000美元

观光游

停留时间短;

人均消费低

景区观光游

2000-3000美元

休闲游

停留时间在1-2周;

人均消费高

商务会议游、奖励旅游、温泉旅游

3000美元以上

度假游

停留时间在1个月左右;

人均消费水平高

分时度假类、旅游地产

数据来源:中国产业信息网http://www.chyxx.com/industry/201804/634265.html

国际旅游消费也具有一般规律:先后经历观光游—休闲游—度假游三个阶段,促进消费升级,即人均收入在1000-2000美元主要是观光游;2000-3000美元主要是休闲游;3000美元以上主要是度假游(表1)。中国在2008年就已经实现了人均GDP3260.80美元,目前已经达到8826美元,旅游消费自然也应当进入了度假游发展阶段,具体表现为度假需求逐步释放,家庭度假、出境游、自驾游等不断兴起。然而与国内度假消费需求不断升级相比,各地的旅游产业仍以传统景区观光游为主,商务会议和温泉旅游较少,能够达到分时度假、旅游地产需求的综合体更是几乎没有,直接造成出境游不断增加的现象。2018年中国出境旅游人数超55亿,同比增长14.7%,大部分游客纷纷奔赴普吉岛、巴厘岛、日内瓦等国际大型旅游综合体以满足度假和会议旅游的需求。在国内具备条件开发度假游、会议游的前提下,众多国内游客赴境外本身或许也是一种国民经济资源的浪费。

千岛湖地区有开发国际大型旅游综合体的自然条件基础,具备了温泉、交通等度假、会议游的开发潜力。只是千岛湖景区还处于世界旅游业的发展阶段,当地政府和居民虽然都有了环保意识,采取了限制污染、控制排放、限制游客人数等节流的措施;但在开源方面,即提升旅游产品质量上并未实现转型,游船、徒步、乘车等传统的观光方式不仅难以形成高效率规模性的旅游产业,同时松散的管理也难以提升当地的环保治理能力。

千岛湖的旅游消费也还处于观光游的初级低质量阶段,入岛游客往往通过购买游艇套票,以乘船游览的形式对千岛湖进行半天或一天的参观游览,饮食方面以农家乐为主,停留时间一般为一到两天。这种简单的传统旅游观光模式不仅满足不了全国游客需求的平均水平,对于临近的江浙沪富庶省份居民的度假需求而言,更是相差甚远。

尽快实现旅游产业的转型是当前千岛湖景区发展亟需解决的症结所在,打造淳安千岛湖旅游综合体对于促进当地乃至全国旅游产业的转型升级具有重要示范作用:长远来看,在留住国内游客、增加淳安当地、浙江省以及全国旅游收入基础上,实现中国经济发展的提质增效。

4.国际饮水区是否可以建立景区?

千岛湖水质清冽,是中国唯一一处达到饮用水标准的湖泊,其湖水可不经处理直接饮用,是浙江省和全国重要饮水区。饮水区是否可以建立景区?发展大型旅游综合体是否与保护水质相矛盾?日内瓦湖的历史发展经验给出了答案。

上世纪60年代,日内瓦湖水体出现污染,家庭用水和工业废水不经处理排入湖中,到70年代中期水体污染已经十分严重。面对这一严峻的形势,瑞士政府部门并未因噎废食,完全停止对日内瓦湖泊景区的开发,而是与私营企业、民间团体共同商讨对策,探索旅游开发与环境保护并行的良方:保护环境要求日内瓦的临湖建筑必须距湖30米、距离道路中心20米、相邻建筑12米,具体规划设计须得到当地规划部门批准,并严格按照规划建设,不得随意更改。严格执行政策标准,日内瓦湖的旅游资源开发并未受到环境保护的影响,湖内星级酒店、汽车旅馆、特色民居一应俱全,高尔夫球场、万国宫、圣皮尔埃大教堂、各类博物馆景观林丽。完善的基础设施开发和优美的自然风光并存,吸引了200余家国际组织和各类代表机构安家日内瓦。

日内瓦的历史发展经验表明:生态环境保护与旅游胜地建设并非相互矛盾,完全可以做到并行不悖。相比于40多年前的日内瓦,淳安千岛湖并非污染后重建,而是在没有污染的基础上进行建设,不仅有可以借鉴的发展模式,环保技术更新发展还为旅游开发利用提供了充足的技术保障。青山绿水与金山银山不再是鱼和熊掌不可兼得,而是比翼双飞,和谐共处。

只是淳安旅游业优势尚未充分发挥,千岛湖整体发展质量还有待提高,未形成旅游业的高质量服务产业链。如果按照传统旅游业的发展标准,一味通过赶走旅游开发企业、赶出景区内居民来保护环境,迁出企业和居民如何安置,补偿标准如何商定就是一个紧迫的问题长期发展甚至还会带来更为严峻的问题:传统的观光游以数量而非质量取胜,虽然能在短期内增加旅游收入,但游客审美疲劳后是否可持续?倘若旅游资源增长点消失,当地居民又要依靠杭州市的转移支付来维持生活,政府财政赤字、居民贫穷等困难或许会再度出现。即便国家可以转移支付,相关补贴又有多少能够到当地居民手中以提高他们生活质量,也值得怀疑。

“输血”不如“造血”,淳安守着得天独厚的自然资源完全可以实现“自力更生”。淳安的发展方向应当是具有造血功能的高质量旅游业,打造千岛湖旅游综合体,参照国际旅游胜地的经验,在严格把控污染的同时,实现旅游产业的转型升级。

二、华联进贤湾是一个什么项目

华联作为一家国有上市企业,曾因纺织行业内部过度竞争一度陷入困境。上世纪末,公司开启二次创业,积极调整产业结构。考虑浙江投资环境相对全国较好,2003年开始进驻杭州,先后开发的“星光大道”商业综合体和UDC商务时代综合体,均收获了良好的经济效益和社会效益。公司被千岛湖美丽怡人的自然放光所吸引,在杭州市和淳安县政府多次力邀下于2008年进入千岛湖,秉承“诚信、稳健、创新、超越”的经营理念,怀揣“绿水青山”就是“金山银山”的家国情怀,开发建设进贤湾项目,力图打造出大型国际旅游综合体,服务淳安经济振兴。

1.华联:环保楷模的优质企业

华联发展集团(简称为华联)成立于1983年,总部位于深圳,是一家以商业和旅游综合体开发和运营为主、创业投资为辅的大型国有控股企业集团。集团成立之初,为国家纺织部直属企业,后发展为181家中央直属企业之一,由国务院国资委直接管理。35年的发展历程中,华联与时俱进、积极调整、做大做强,先后荣获“深圳市百强企业”、“广东省最佳诚信企业”、“2017年中国房地产业综合实力100强”企业、“2017年度中国AAA级信用企业”以及“2018中国房地产资本价值卓越企业(华联控股)”等诸多荣誉。集团目前拥有上市企业“华联控股”(000036)和三十多家全资、控股企业,产业主要分布在深圳、浙江和上海三地。

1998年开始,华联深受浙江经济发展活跃、社会文明、投资环境优越等诸多优势的吸引力,投身于浙江深化改革开放的经济大潮中,通过并购相关产业和积极开拓新产业新领域投资,累计在浙投资规模达近200多亿元。随着杭州由“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的重大城市发展规划推进,华联作为首批新区投资建设者,率先进入杭州滨江区和钱江新城两大新城热土,分别在滨江区和钱江新城投资建设了“星光大道”商业综合体和UDC商务时代综合体,总建筑面积65万方。两大综合体于钱塘江畔隔江相望、熠熠生辉,均收获了良好的经济效益和社会效益。

2.进驻淳安初衷:打造国际旅游综合体

华联在杭州旅游综合体建设的同时,淳安县积极响应市委、市政府加快推进旅游国际化的号召,按照“以湖兴县、融入都市”的发展战略,积极创新机制,组织开展《千岛湖风景区总体规划》修编和《千岛湖休闲度假总体规划》、《旅游度假区控制性规划》的编制工作,建立旅游发展专项资金,建立了健全的“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”旅游经营机制。为了顺应千岛湖旅游发展的大战略,充分发挥“水资源”优势,淳安县政府、千岛湖管委会制定了一系列优惠政策,大力鼓励发展高端休闲度假产业,并积极引进大企业、名集团参与千岛湖开发建设

淳安县政府将高端休闲度假作为千岛湖旅游发展导向,其定位是:打造观光旅游与休闲、度假、会展四位一体的长三角一流、国内著名、世界知名的休闲度假胜地。在《淳安县旅游产业发展导向目录》中,明确提出鼓励发展大型休闲度假开发、大型会议会展中心、高档次景观度假地产和公寓建设,以及游艇业和各类休闲主题的娱乐项目、俱乐部等。

2008年,千岛湖旅游度假区管委会定位为“招商引资年”。度假区管委会负责人表示,要为投资商投资的项目提供尽可能的便捷服务,加大力度开展招商引资工作,确保旅游项目取得新进展,积极做好新项目的推荐和在谈项目的跟踪服务,有序推进休闲项目建设开发,力求在大型旅游项目、高档次旅游项目和外资旅游项目的招商上有新的突破,扎扎实实地给企业解决实际问题,使招进来的项目能够顺利落地。

在淳安县政府四套班子力邀下,2008年6月6日,华联发展集团与淳安县人民政府在杭州纳德大酒店举行签约仪式,董炳根董事长和时任县长胡侠签订《千岛湖进贤湾旅游综合体项目合同》,合同约定该项目控制用地范围为13.6平方公里,其中陆地面积约9.6平方公里。

此后,以县政府、县府办为主导,《千岛湖进贤湾旅游度假区控制性详细规划》获得通过,随后华联相继从县建设局、县国土局、县规划局、县发改委、县环保局等有关部门合法法规取得相关审批手续,包括土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程施工许可证、环境影响审批批复等合法证件,进而开展项目开发建设。

3.华联的环保情怀:用更多的时间、精力维护绿水青山

经过一年半筹划,进贤湾项目于2009年正式开工建设,9月20号举行了盛大的开工典礼,邀请了浙江省副省长、省旅游局局长、杭州市市委副书记以及副市长等领导出席。当时对淳安来说,进贤湾是最大的一个投资项目,被列入了浙江省的重点建设项目,杭州的一百个城市综合体之一。

千岛湖的开发难度还在于它本身就是一幅很美的画卷,如何做好锦上添花是极大的挑战,更对开发团队提出很高的要求。项目开放建设初期,华联坚持循环经济、生态环保先行,遵循继承——开发——维护——改善生态环境——再开发的可持续发展路径,用超前科学规划和设计理念努力提高资源利用效率,做到开发资源的同时保护好自然环境。为维护整个区域的完整性,公司积极响应科技环保,全面实行节能节材,在源头上保证规划区块走发展循环经济道路,呈现给游客一个绿色环保的生态旅游示范区。规划设计邀请了诸如深圳研创、美国IPV、德国GMP、美国BIL等国内外著名设计单位参与招投标,让梦想跟情怀充分体现在大型旅游综合体的产品创新上,其中JW万豪酒店更是获得国家住建部监制、浙江省住建厅授予的二星级绿色建筑设计标识证书。

维护绿水青山,必须体现在具体实践中。华联在项目动工的控规中明确提出建设“五站”,即气象观测站、污水处理站、生物垃圾处理站、森林环境观测站、太阳能电站,构建绿色循环资源能源利用系统。由于项目离城区距离远,地形复杂,项目内自建若干个污水处理设施处理污水,达标后的中水进行统一收集全部回用,可以达到污水零排放的目的。进贤湾污水厂及环左路污水管网都建成的远期,公司准备将统一收集的中水纳入城市污水管网进行处理。

4.没有赚快钱的冲动:先建设基础设施再建住宅

基础设施先行。千岛湖虽然非常美,但开发初期的出让土地基本都是毛地,行人都比较困难,开工建设的难度更大。一期项目的建设重点自然落在旅游配套基础设施,包括游客接待中心、道路、码头等。经过近十年建设,进贤湾项目已经建成道路交通约20公里,环湖生态绿化约80万平方米,修建沟渠1200米,整理路面斜坡约6万平方米,自建污水处理池11个,初步具备了大规模商业开发的基础设施条件,并于2014年开始涉足旅游地产项目开发。

华联没有赚快钱的冲动。2017年之后,碧桂园、富力、中梁等各类大型房企纷纷进驻千岛湖,淳安房产市场迎来快速开发建设和销售的爆发期。此时,华联进贤湾半岛和瑞岛两处房产项目主体建筑早已建成,并于2015年11月26日、2016年1月14日取得部分预售证书。在可以开展销售工作的时候,华联并没有急于建住宅,搞短平快去回笼资金,而是继续稳扎稳打进贤湾项目的基础建设,着眼整体规划布局,打造优质市场口碑。

正是如此,华联也受到了地方政府的密切关注。2017年5月,淳安县委书记率国土、住建、林业、环保、开发公司等单位主要负责人,实地调研进贤湾旅游度假区工作,并作出重要指示,要求“深入领会‘绿水青山就是金山银山’理念,做好资源的保护性开发,追求‘原汁原味’,保留‘本来面目’。要根据休闲运动、康体养生、家庭亲子等不同年龄、不同消费对象,‘量身打造’个性旅游产品。通过举办定向挑战赛、山地运动赛等休闲体育活动,倡导健康旅游方式,进一步丰富千岛湖旅游‘菜单’”。项目得到地方政府的密切关注和支持,多方面情况表明:华联应该是一个具有模范意义的企业,而进贤湾项目也应该是一个具有开创性意义的环保模范项目。

5.进贤湾项目的价值:对淳安经济社会发展有益

进贤湾项目以杭州数字经济和名胜旅游景区为依托,打造千岛湖高端度假旅游综合体,不仅能够满足江浙沪和国内居民对于高端旅游的消费需求,更能够刷新国内旅游的传统观念,一定意义上可能是高质量发展旅游业的典范,起到带动国内旅游业升级的领头羊作用。被公认为关联度高、带动性强、辐射力大的旅游产业的兴旺发达,对提升淳安和杭州经济发展具有重要现实意义。

经济未来建成后效益明显。该项目总投资额62.9亿元,项目建成后20年内能为淳安县带来直接经济效益162.5亿元,间接经济效益700亿元,能为政府新增利税84亿元。旅游产业发展还能带动淳安县域经济范围内建筑业、制造业、食品业、商业、服务业、金融业和信息业等其他相关产业的发展,基础设施逐步完善更能改善当地的投资环境,进一步推动当地对外开放。

促进消费和招商引资。进贤湾旅游度假区提供的丰富多彩旅游产品,可以增加游客停留时间,带动千岛湖其他景区的旅游消费和游客量。国际会议中心、度假酒店、总部会所、游艇会等高端项目的实施,会吸引国内外各种知名企业或政府机构前来召开会议,或作为企业奖励员工度假旅游,旅游消费能力得到很大提升。倘若进贤湾打造成为召开总部会议的固定会所,这些企业、名人的经常到访和商务活动,必然会为淳安县带来了更多获得投资的机遇,从而推动淳安县经济的整体发展。

增加就业。旅游业是一个劳动密集型产业,能够提供大量直接和间接的就业机会。根据世界旅游组织测算,旅游部门每增加一个直接就业人员,社会就能增加5个就业岗位。进贤湾旅游度假区直接就业岗位就达3000个,带动间接就业岗位接近15000个。

改善人民生活。度假区的建设可以促进当地尤其是进贤湾片区基础设施的完善,改进居民生活质量。大量中外游客的进入,也使得外界的先进思想、文化、观念和信息源源不断的输入,有效促进本地文化与外来文化的交流和融合,加速社会经济的现代化进程中既有利于进一步提高淳安县的知名度,也对弘扬当地传统文化有利。

切实保护好环境。淳安有着良好的山水自然资源,交通区位环境非常优越,旅游资源特色突出,是国家级生态保护区,也是中国乃至世界上都少有的高品级尚未被污染的自然景观。当地政府非常重视对千岛湖水域资源的保护,进贤湾在开发过程中将生态环境的保护放在首要位置,积极配合和遵守政府的各项环境保护政策,采取以自然主义为原则的项目设计、建筑形式等,可以与周围生态环境相协调,对保护环境应该有益。华联的示范带头作用还能带动当地其他旅游景区对资源保护的步伐,启发更多旅游者和当地居民认识到自然资源具有巨大经济和社会效应,应当也会影响到千岛湖区域内其他景区的环境保护,提升企业经营者、旅游观光者、当地居民的保护环境意识。

三、好端端的项目为什么频遭危机?

自2012年11月《经济半小时》报道了淳安临湖填湖建设情况后,中办于2014年3月组成督查组赴淳安督查临湖建设情况。后因种种原因,作为招商引资最大项目的华联进贤湾大型旅游综合体卷入其中。为配合整改,公司先后主动拆除了高尔夫球场、星空账篷酒店、马术公园、半岛小镇等多个项目,目前还要求拆除已经封顶的最后一个在建工程——JW万豪酒店。投资方(华联集团)与引资方(淳安县政府)就拆建项目赔付问题尚未达成一致,且投资方对“在建项目是否应该拆除”有历史政策变动、排污标准不清、水功能区划线有待科学完善等问题存在种种质疑。

1.危机是如何开始的?

淳安千岛湖临湖填湖建设问题始于2012年11月《经济半小时》报道,当时曝光了一个乡村俱乐部的高尔夫项目,也曝光了其中的一个临湖建筑,县里作出解释后事态基本平息。到了2014年2月,一个名为《每日经济新闻》的媒体再次报道了淳安临湖建设问题,并指出情况并未得到整治和改善。中办成立督查组于当年3月下来检查。本轮检查中除了被曝光的六个项目之外,县委又提供了当时在建的其余12个项目,共计18个,其中华联进贤湾是最大且最重要的一个。

督查组提出华联应该退出高尔夫项目。公司本着尊重中央指示的要求,坚决执行整改任务,于当年5月完成了破坏球道、种树、沙坑填埋等整改工作,并种上了绿树等植被修复环境。8月华联调整了项目控规,将高尔夫球场转型为马场和星空酒店,在后续中央和浙江省市各个部门的回看中得到了认可:7月国家发改委召集的全国违规高尔夫球场整治内部会议上,将千岛湖彻底取缔高尔夫球场作为正面典型加以介绍;2015年2月22日中央电视台《焦点访谈》详细报道了淳安高尔夫球场相关清理整顿工作;2016年4月和2017年6月,新华社内参记者到现场回看进贤湾高尔夫球场整改后予以肯定和赞扬。

高尔夫球场转型后的项目是马术公园与星空账篷酒店,前者于2014年10月1日对外试营业,后者于2014年12月一期竣工(2016年4月二期客房主体也都完工)。尽管马术公园试营业期间有些手续并不齐备,经过了县政府的部门联席会议同意,并确定其它的不完备手续可以后续补办。华联完成2014年版控规调整后,重点工作放在   建设JW万豪酒店、低容积率的生态树屋、东部小镇旅游集散相关配套设施上来。

纵观全球旅游度假,核心资源无非是滨海度假、湖畔度假,产品上主要是有高尔夫、滑雪、温泉这几类。放弃高尔夫球场后,为打造进贤湾旅游度假的核心产品,公司将重心放在温泉的打探上。经过一年的辛苦努力,2015年9月一号眼泉井终于出水,且水质很好,经专家取样、检测被评为浙江省第一口5A级温泉。

2016年3月,国家审计署在对浙江省主要领导做审计时延伸到淳安,而华联进贤湾作为淳安最大的一个项目,自然重点审计。审计结束后,公司被告知该项目的的大部分土地农转用手续还没有完成,要求停工建设。然而,在此之前的JW万豪酒店开工仪式上,全县四套班子、主要领导、各个局的局长都曾出席,并说明全部建设工作并未涉及到环境问题,缺少的只是部分手续,且后来可以补办。

作为当时全国并不多见的土地违规操作问题,国家审计署让浙江省自己来整改该项目。省国土厅2016年8月4日出台整改意见,要求撤销公司在该区域内的73本证。事后,因为这73本用地农转用手续并未全部完成,又退回了45本招拍挂证。淳安县政府因为没有太多土地建设指标,许诺一宗一宗的方式退还已经出让的2829亩土地,协议约定时间在2020年左右陆续完成土地整改,让已经开发建设的JW万豪酒店、瑞达、星空、马术公园的用地合法化。

2017年2月,在建项目全部合法化之后,华联进贤湾开始复工,JW万豪酒店重新启动,至当年6月完成了主体工程结顶。5月杭州市环保局告知公司:国家环保部华东督查中心到淳安调研督查后,发现了JW万豪酒店部分处于二级水保护区,瑞岛全部在二级水保护区,星空账篷酒店也部分处于水功能保护区,但马术项目不在。一方面为配合整改,另一方面也想“丢卒保帅”,公司在与政府达成协议情况下,主动拆除了星空账篷酒、马术项目等,目的是确保JW万豪酒店能够顺利完工。

到2018年5月,随着国家对环保工作力度的不断加大,尤其是秦岭事件的处理,浙江省也很重视环保督查的整治工作,杭州市和淳安县政府部门都赴秦岭进行了学习和调研。原本进贤湾是可以被调出二级水功能保护区,但受秦岭事件波及,省市县政府开始转变思路,加大整治力度,即便国家环保部华东督查中心没有提及的半岛小镇项目,也出现在了6月23日中办调查组被考察意见中。7月淳安县政府认为:中办点名了,半岛小镇保不住,提议要拆。由于半岛小镇属于上市公司的投资范畴,必须股权交易。当时公司提议:由政府来收购该项目的股权,再由政府对自己所属公司的资产进行拆除处置。8月20日,双方达成一致后,立刻进行拆除。

半岛小镇6万方的公寓项目,精装修全部完成,里面配置的家电、软装都已经到位,基本可以拎包入住,拆除已是十分可惜。华联进贤湾只剩下瑞岛和JW万豪酒店两个项目。9月8日县委县政府告知这两个项目也不能保住,公司紧急研究部署,当时得出:瑞岛作为一个排污住宅,政府会参照秦岭事件的处理方式,别墅、排污类建筑一律取缔,肯定保不住,只能力保JW万豪酒店,否则华联在千岛湖的投资就是全部撤离。县政府当时还是基本同意这一方案:同意配合拆瑞岛,力保万豪。至当年10-11月份,浙江省委、杭州市委相关领导赶到现场,认为把华联调出整个水功能区事关重大,牵扯面广,难度大。12月底,华联已经拆除了瑞岛项目,仅剩的JW万豪酒店基本面临被拆除的危险。

2018年12月18日,淳安县委县政府下发了县委办[2018]57号《关于印发千岛湖临湖地带综合整治分类实施方案的通知》,将华联JW万豪酒店及已出让未开发的33宗用地列入整治补偿对象,要求于2019年6月底前拆除JW万豪酒店,于12月底前收回33宗土地。目前,政府已成立由四套班子组成的专办对接华联整改工作。按照57号文要求,华联公司自2009年至今的整体投资全部付之东流,损失惨重。

2.拆除进贤湾项目的政府与企业双重损失

截至目前,星空帐篷酒店、马术公园、半岛和瑞岛度假房产项目拆除前已于政府达成补偿协议。其中,由于半岛小镇属上市公司华联控股资产,半岛建筑物及通过土地股权转让形式已完成赔偿8.4亿元,瑞岛项目地面建筑已完成赔偿2.54亿元;星空帐篷酒店和马厩虽在拆除前已与政府达成补偿协议,但政府至今未落实赔偿工作。这些赔偿经费对于淳安县财政来说也是一个极大的负担,占2018年全部财政收入的31.8%。如果没有这些赔付,将这些财政资金用于支持教育、卫生、医疗、环境保护、脱贫攻坚等,对于改善当地民众生活而言或将起到至关重要作用。

华联企业的损失也很惨重,十年心血付诸东流!对于华联发展集团而言,在十年的建设中,投入了大量的资金、心血和经历,无论从整体项目规划、还是单个项目的设计以及项目的论证,华联对高标准、高层次和环境保护的追求都给公司带来了巨大的投入,此次危机对于公司而言,无疑是一场灾难性的损失。

3.企业的质疑

企业各种证照齐全,环评等均合法合规,为何要一拆到底?华联表示其在进贤湾的全部建设项目无论是土地取得程序还是各类执照的办理均合法合规,不存在任何类似秦岭北麓别墅涉及违法违建和贪腐问题。同时项目控制性规划是由政府主导的,公司自己编制的项目具体规划是通过政府合法程序审批的,是一个完全符合国家要求的建设项目,项目本身没有任何瑕疵。企业认为尽管他们拆除了不少千岛湖的建设项目,但这些都是顺应国家大政方针的主动作为,并未因为环评或其他原因未被通过而必须拆除。

企业遭受招商时政策与建设期政策变动的矛盾。经了解,浙江省水功能区划分方案有2005年、2015年两版。在2017年环保督察事件之前,2008年,华联与淳安县政府达成合作协议,但政府方从未提及进贤湾项目规划处于二级水功能区,在通过方案规划后,同意并催促华联进行开工建设。至2015年,浙江水功能区划分方案修编完成,淳安县政府及相关部门仍未与华联提及水功能区修编一事。因具备项目开发所有审批手续和证件,华联自始对水功能区划分一事一无所知。直至2017年6月华东督察组进驻千岛湖督察淳安环保工作进展,方由县环保部门领导告知华联,其开发项目部分处于二级水功能保护区,必须整改。华联认为淳安政府以环保名义,不顾历史,一味强制整改拆除,对开发近10年的进贤湾项目来说是不公平的。进贤湾项目问题完全是政府工作疏漏导致:前期要发展要建设,后期却不顾历史因素,以牺牲企业合法利益来片面完成上级任务。这是对党和政府贯彻环保理念的片面理解和粗暴执行。

水功能区划线是否科学合理的质疑。历史上,淳安整个县都是二级水功能保护区,也允许开发。后来二级水功能保护区的标准提高了,有3%划出水功能保护区了,再后来又收缩区域,再次调线。从保护淡水资源的国家安全战略来说,这是科学合理的。但企业质疑的是具体工作方式:一是水是流动的,如何能证明排向千岛湖的污水一定是本公司所为而非其他;二是功能区划线“荒唐”,为何会出现部分在建项目一半在水功能区,一半不在,缺乏现场核实;三是水功能区显著的条例文字上存在差异,以前是不能建设向水里面排放污染物的建筑,现在是不能建设要产生污染物的建筑,企业进驻时是前者,现在建设的是酒店,肯定会产生污染物,保护水源地的区分应该不是会不会产生,而是会不会向水中排放。据此,公司认为进贤湾完全合法合规取得土地和各项开发建设的审批证件,一期建成项目几近全部拆除,仅剩在建项目——JW万豪酒店也已停工两年,如果因为占据水功能保护区一事要求强拆,不应该由企业单方面承担责任。

4.对淳安整个经济发展的负面影响

有损于当地政府理政的公信力。针对淳安县政府在未与华联公司就赔偿一事达成合意情况下,要求强拆JW万豪酒店,根据《物权法》第四条之规定,国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。华联千岛湖创业作为在建工程项目业主,对该在建工程享有的物权受法律保护。在淳安县政府既未依法征收该在建工程项目,也未依法作出拆除决定,更未就华联千岛湖进贤湾项目整体处置事宜与华联达成一致的情况下,对外发出拆除工程招标公告,既违反《物权法》相关规定,侵犯华联创业的物权,也违反了国家招标投标相关法律、行政法规、地方性法规、规章及规范性文件的规定,应该属于“违法”行为,会对淳安党委政府形象造成破坏。

对淳安营商环境带来负面影响。2018年5月,生态环境部专门出台文件《禁止环保“一刀切”工作意见》,其中提出具体明确的要求:“对于具有合法手续且符合环境保护要求的,不得采取集中停工停产停业的整治措施;对于具有合法手续,但没有达到环境保护要求的,应当根据具体问题采取针对性整改措施。”进贤湾项目完全符合以上条件。环境治理着眼的是“治污”,而不是僵化地把企业“治死”,目的是为了解决问题,而不是制造更大的问题。进贤湾项目本有着足够的转型余地和空间,且一直在努力调整中,地方监管部门却以简易化操作模式和粗暴执法手段伤企业寒民心,对提升当地营商环境、扩大招商引资规模有负面效应。

当地政府财政和经济损失不容小视。千岛湖执行拆除项目已耗费政府财政数十亿资金,既给当地政府造成极大的财政负担,又对关停、拆迁企业造成极大的经济损失,还对未来招商引资造成极大的不利影响。在目前经济下行趋势下,淳安当地已有部分酒店、景区无法正常营业,失业人数可能会进一步上升。仅仅为了完成环保任务而牺牲了企业利益和当地百姓的生活质量,或许得不偿失,也可能会严重阻碍了地方经济的发展。

四、项目调研感悟

华联进贤湾“事虽小”,但“感悟多”:经济发展与生态保护两者不可兼得?如果可以和谐共生,地方政府的生态环境治理科学性是否有待提高?一味“一刀切”、“扩大化”的拆违是否对客观经济运行造成伤害?政府治理经济到底是要法治管理还是要运动管理?建设领域的投资环境需不需要改善?类似的其他问题该如何应对?等等,都值得认真思考和对待。

1.经济发展是否一定会影响到生态?

显然青山绿水并不意味着一定不发展经济,生态保护与经济发展应该是一种辩证的关系。

经济发展不能对资源和环境搞竭泽而渔,生态保护也不能舍弃经济发展,缘木求鱼。“绿水青山和金山银山绝不是对立的,关键在人,关键在思路”。我国甚至世界上都存在着很多与淳安相似的生态资源丰富但却相对贫困的地方,改变发展思路后,在保证生态环境的基础上,改善了交通环境,通过对各生产要素的创新性改革,盘活了生态资源,在保护生态环境中保护了生产力,在改善生态环境中发展了生产力。让“美丽的贫困”变现为“美丽的富裕”,绿水青山成了金山银山。

世界上也有很多旅游胜地经历了开发与转型的过程,虽有痛苦,但最终不仅保持了原有的自然风貌,也增添了人文气息,通过生态旅游业的开发带动了当地经济的可持续发展,实现了生态保护与经济发展的和谐共进。

2.有关方面生态环境治理的科学性或有待提高

“要提高政府部门履职水平,按照国家宏观调控方向,在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化,坚持实事求是,一切从实际出发,执行政策不能搞‘一刀切’”。而进贤湾项目在多个方面违背了这一精神,暴露了有关方面生态环境治理的科学性有待提高的问题。

决策不顾历史因素,政策前后矛盾,随意性大。进贤湾项目先有规划,再合法建设,然后再有环保督察,过程中华联一直对水功能区调整事项不知情。先合法,后因环保政策调整而变的不合法,是否只在进贤湾存在?

水功能区划线越划越小,层层加码。进贤湾项目中瑞岛全部在二级水保护区,万豪酒店部分在二级水保护区,星空账篷酒店也是部分在二级水保护区,马厩不在水保护区。2015年淳安县环保局规划水功能线。据了解,县环保局上报方案里,整个进贤湾项目是调出的。上报后,杭州市局将该项目范围缩小,把二级水功能区范围扩大。后至省环保厅的时候,又在市方案的基础上继续缩小了一部分。层层缩小之后造成了进贤湾项目可开发的面积是1078亩,加之淳安县政府部门又没有知会华联此事,以致如今局面。

有关方面,先是规定饮水区建设需要零排放,后是又规定饮水区不能有排污企业建设,即使排污治理达到零排放也不行,建设了的还要拆除。46万人的千岛湖淳安县,相当多居民居住在临湖区域。如果按照饮水区不能建设住宅、旅游等有(粪便等生活)排污项目的规定,则可能十几到20多万人得搬迁,大面积的建筑得拆除。那么,千岛湖淳安县基本都是饮水区域,人都得迁走,迁往哪里?安置在哪里?按照这种标准,瑞士旅游胜地或许都得拆光了。

还有关于建设水控区的划分,湖的这部分划为水控区,不能搞建设;湖的那部分不划在水控区的范围,可以建设。然而,同一湖中的水是自由流动的,这是一个常识。没有划为水控区域的污水难道就不能流到所谓划定的水控区的水中?饮水区在同一湖划所谓这里是水控区,那里不是水控区,没有一点科学或者是常识性的道理,简直可以说是荒唐之极!

各类检查组、督导组随意检查、随意督导,决策过程简单、不科学,不考虑负面影响。督导组在调研过程中未对整个项目建设的来龙去脉进行系统的考察,有的督导成员甚至未去现场进行实地调研,就做出了决策,其督导过程随意,不仅给地方政府的工作造成了压力,也对企业和居民造成了较大的经济损失。许多检查督导的特点是:相当多检查督导成员是坐办公室的,特别是从北京大院到地方钦差的年轻人,没有多少阅历,到地方上不做深入调查,不考虑复杂的历史情况,就指点江山,轻言拆之,许多地方也理解为他们就是代表中央精神;有的督导,没有标准,到底什么样是对的,什么程度是政府的目标,只要是建筑物,占了地了,是有生活污水的企业,不是要求他们减少排放,加强管理,上治污设施,而是拆除了之;有的是部门督导,不是从如何改进达到标准,如何既要青山绿水,又要发展经济的角度考虑问题,而是以强化自己部门权力,树立自己部门权威出发,拆光拆净;有的督导为督导而督导,整改不是从国家稳就业、稳收入、稳消费、扩内需、富百姓、稳增长等方面出发,既达到标准,又考虑这些整体的国家大局,而是粗暴、简单一拆而交差。

调研组得出的结论就是:华联这一项目就是不被拆除,最终也可能会灭失在连续不断、没有标准、随意性强、硬拆勿漏的离任审计、高尔夫检查、土地违规督导、环保督导、别墅检查(贪腐别墅与正规批建的商业别墅,排放达标的别墅与随意排放的别墅,是有区别的)…之中。检查督导非常必要,但频繁而又不科学的检查督导,将会严重误国!

3.“一刀切”、“扩大化”拆违可能带来的巨大经济损失

“一刀切”、“扩大化”的拆违一再证明会造成创业、中小企业、就业、收入、GDP以及居民财产等各方面的损失,给社会稳定带来不安定因素。此次华联发展集团拆违,无疑对于当地经济的发展是一场较大的灾难:

一是影响当地就业和收入水平提高。进贤湾项目所需求的酒店服务人员、草场林地维护人员、导游以及餐饮服务人员等数目巨大,其从业门槛较低,能够有效的吸纳当地的农业转移劳动力,大幅提升当地居民的工资性收入,完全拆除全部建设项目,所有前期投资的利好统统消失。

二是影响当地特色经济产业链的形成与升级。构建经济产业链方面,华联在淳安受挫,其影响不仅仅是华联自身的损失,同时对于其他有入驻淳安意愿的企业,尤其是话语权较弱的中小企业而言,其热情或将受到重挫,合规合理的招投标,齐全的手续,有效的环保措施迎来的却是“一刀切”的拆违,或许会对当地健康有序的特色经济产业链形成与升级造成巨大的冲击。

三是对当地落实好全面脱贫政策带来不利影响。高质量游客吸引不来,低层次旅游附加值不高,是当前淳安经济发展的“痛点”和“难点”。“痛则不通、通则不痛”,打造高附加值的国际旅游度假中心是一条可选之路。否则,低端旅游的审美疲劳会影响到当地就业,经济产业链的破裂还会影响地区GDP和居民整体收入的提高而陷入“贫困陷阱”不能自拔,不仅制约了有支付能力的群体消费需求转型升级,也不利于当地经济的高质量发展。

四是严重影响中国旅游业的国际竞争力。从全国来讲,不发展高质量的国际旅游业,拆除华联这样打造国际旅游产业的项目,抑制国内旅游业的提质升级,仅仅靠低质量、低层次、低水平的传统旅游项目和产品,会使更多的国内游客到国外瑞士这样的旅游胜地去消费,对国外游客吸引力也不强,使中国旅游业缺乏国际竞争力,对扭转中国巨额的服务贸易逆差极为不利。

4.政府治理到底是依法行政还是频搞运动?

我国是一个政治体制相对完善,法律体制相对健全的国家,政府管理经济事务应当是遵循法制化、标准化原则的。只是现阶段有些地区的拆违事件存在完全推翻了现有标准、已有法律规定的“嫌疑”,更多表现为运动式管理而非法治管理。

中央屡次强调法治社会、市场化改革的治理追求进程中,却在拆违事件中爆发了一场似乎是全国性的运动,其主要原因有以下几个方面:

一是机械和形式主义地将中央个别典型案例批示极端化和扩大化,把中央针对某一时期、某一事件和某一小范围的正确精神,在领会和执行上曲解化、极端化和扩大化,从而导致了这次运动式的拆违。

二是对于违建的概念和标准不清,不考虑历史背景,对于不同文件的精神断章取义、混淆概念,各类法律法规冲突、矛盾、交叉和不透明,朝令夕改,只要有一个文件规定不符、只要有一个有关部门没有审批,只要怕有关部门督导时通不过,均纳入违建行列,“一刀切”凡违必拆。

三是拆违成了部门计划管理思维复归最好的理由和行动机会。这次国务院机构改革后,部委局均核定了其职能。一些部门为了强化其权利,需要管理的抓手,保有和扩大管理的范围,于是都出台各种标准、量化任务、督导、检查、隐性评比、否决等等,虽然中央按照市场在配置资源中起决定性作用方向推进改革,但各部门却大有计划管理复归的趋势。

四是许多地方的在城市建设和管理脱离国情、盲目攀比,为了所谓的高端化,往外撵人、撵厂、撵店、撵市,有意进行拆违,使拆违扩大化。

五是部分地方政府为了便于征地拆迁,借有关部委的拆违要求,趁机将其极端化和扩大化,降低补偿成本,甚至不予补偿,拆迁成本还要事主承担,而取得建设用地,或者腾出建设用地指标,点占补平衡,倒卖没收来的土地,增加地方政府土地出让金收入等。

六是有关部门领导市场化改革方向模糊,地方领导群众利益意识不强,因地制宜区别对待政策水平不高,管理工作和执行公务法制观点淡漠也是运动式管理产生的深层次原因。

毋庸置疑,法制化、标准化管理是我国行政体制改革的大势所趋,运动式管理劳民伤财、损国害民不仅不可成为我国政府治理的方式,更要坚决果断地抵制。

5.投资建设领域营商环境亟需提高

中国市场营商环境近几年改革和优化不少,但是投资建设领域中营商环境仍然特别恶劣。根据世界银行数据,我国2018年营商环境全球排名121位。究其原因,主要来自于体制的羁绊,审批时间长、环节多、部门之间文件不统一,导致企业无所适从,地方政府只能打擦边球,有的项目整套流程完成甚至长达几年的时间,对于一些时效性强的项目,其建设难以实现。如何改革我国在投资建设领域的营商环境,政府秉承市场化、法制化的治理理念是首要条件。

华联作为一家上市公司,进贤湾项目涉及到2800多亩土地的建设,受到了众多媒体的关注,若强制拆除,草草收尾,必然在国内外引起一系列负面影响,甚至产生中国国内营商环境退化、恶化的消极言论。

6.对类似问题是消极拆除还是积极应对?

对于华联进贤湾这样类似的项目,应当是消极的拆除还是积极地去探索更好的解决方案?消极的方案是十分简单的,拆除JW万豪酒店项目,保障对“绿水青山”的所谓的“0污染”,这一方案最终的结果只能导致经济发展的停滞。而积极的方案就是,政府与企业进行积极的协商,确定好环保标准,并严格按照这个标准发展旅游业。积极地探索更好的解决方案是督导组和地方政府应有的工作思路,而不是机械督导、“一刀切”拆除。

7.不宜搞“一刀切”的拆违

目前拆违在全国范围成了扩大化的“一刀切”运动,特别是像拆除华联淳安这样的标志性项目,继续下去有这样一些负面影响,甚至陷我们于不利境地:(1)不利于扩大投资、鼓励创业的营商环境,过去有“投资不过山海关”警告,这次拆违中出现了“投资不下村乡镇”的说法(乡村镇比城市文明程度低,干部执行政策水平低,一些干部与黑恶势力勾结,工作简单粗暴,根本不依法和赔偿,拆违被极致扩大化,利用拆违抢地谋财的不少;如果投资者、创业者和农民反抗强拆,大多以与中央保持一致、扫黑打恶、随意拘留、诉讼不予立案等压制),如果继续扩大化下去,资本下乡,到经济不发达地区,到农村区,会遭到政府政策多变、相互矛盾等诚信方面的重创;华联这样的事件,累积起来,扩大开来,会形成负面的国际舆论,也不利于在国际上树立我们政府诚信的形象,对吸引外资也会形成负面影响。(2)不利于扩大投资、鼓励创业、增加就业、增加居民收入、扩大有支付能力的消费需求,应对进出口多变形势,会使经济下行的压力更大。经济过热时,可以利用适当的拆违降温,经济过冷时大规模“一刀切”拆违将会使经济更加收缩。(3)“一刀切”拆违,其扩大化,在许多地方,已经引起投资者、创业者和民众的不满(而一些部门和地方还反复说这是中央的精神,我们也不想拆,是不得已而为之,让中央背“一刀切”和扩大化拆违的锅);就业大量损失后,失业,收入减少,无业人群规模会加大,偷盗、抢劫、诈骗、赌博等各类违法犯罪会上升,一方面政府需要支出更多的低保等成本,另一方面,还要加大维护社会稳定的力度,并且支付费用。而且,还要两面出击,在国外和国内应对两个不稳定的战场。无论怎么考虑,都得不偿失,甚至会伤痕累累。

五、调研组对此项目后续建设的建议

淳安自然资源丰富,大力发展高端旅游业是经济社会发展的重要方向。华联集团在进贤湾深耕了近10年,仅存的“硕果”——JW万豪酒店能否保留最终取决于2019年6月底的最后时限。无论是否拆除,我们认为千岛湖地区还是应该依托“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念。如果条件许可,尽量保留该酒店项目;如果必须拆除,应该给予适当赔偿。对于其他地区,为维护地方经济发展潜力和社会安定团结大好局面,建议在拆违时三思而后行。

1.依托青山绿水打造国际旅游胜地

淳安发展的定位是在保住青山绿水的前提下,向国际旅游胜地迈进。对于淳安的发展而言,仅仅保住一块青山绿水是不够的,应当在这个基础上,打造国际旅游胜地综合体。当前杭州数字经济发展势头很强,国际影响力自G20峰会后提升,并且杭州旅游资源十分丰富,西湖风景名胜区、西溪湿地公园等都是著名的旅游景区。但在自然景区的基础上仍有必要建立一处与瑞士日内瓦相似的国际旅游休闲胜地。淳安恰好符合这一条件,辖区内旅游资源十分丰富,旅游业发展势头迅猛,2013年至2018年期间,接待旅游人数从908.66万人增加到1705.31万人,年均增长率14.6%,旅游总收入从81.21亿元增加到191.58亿元,年均增长率为22.7%,具备了成为国际旅游度假胜地的潜力。

淳安不能“因噎废食”,应该坚持发展与监管并重的原则,促进本地区旅游产业资源优势充分发挥。对于存在可能排污的景区企业或潜在招商企业,只要签订好详实的生态资源保护责任协议书并根据生态发展的客观环境要求不断更新,监管好企业落实情况,一旦发现违规,立刻清理整顿。这既能够起到保护好生态的作用,又能够激发微观企业经营者的积极性、创造性,促进本地优势资源充分利用中实现高质量的跨越式发展。

淳安若能够对其进行合理的规划和开发,对进一步完善杭州市经济实力也有重要意义。毕竟淳安发展的更好,杭州对淳安的补贴、转移支付等帮扶措施负担也会减轻。“改输血为造血”既对淳安生态环境的可持续发展具有重要意义,也能够让淳安人开拓眼界,让更多企业意识到淳安的定位不仅仅是水源地,更是高标准的国际旅游度假胜地。这一切都不仅可以让淳安保住青山绿水,而且有利于向世界著名旅游胜地的方向快步迈进。

2.条件许可应保留JW万豪酒店项目

“一刀切”的拆除是断然不可取的,之前对于进贤湾项目的多处拆除都是不合理的,是违背了法律和标准的措施,更何况2017年至今,华联集团积极配合政府整改要求,在淳安县7个整改拆除项目中,进贤湾项目占了四个,为当地环保建设做出了巨大的牺牲。对于万豪酒店的拆除措施,调研组认为是不可取的,如此有价值的项目若被强制拆除,将会在国内外产生极大的负面影响。

如果条件许可,建议首先应当保留JW万豪酒店,并允许华联集团继续进行后续建设;其次是上级主管部门应与地方政府、企业进行合理协商,对千岛湖区有关项目的后续开发进行重新规划、重新设计;第三,双方一旦达成共识,企业的责任是按照政府标准,在开发建设的同时控制排放,承担环境治理责任,而政府则为进贤湾这类具有环保意识、严守环保标准的项目积极供应土地,保证其土地使用的稳定性,并在后续的开发和运营中严格按照排污要求对项目进行监督。

3.必须拆迁则应依法赔偿企业损失

若地方政府执意要拆迁,则应当依法赔偿。目前,双方在赔偿问题上存在较大差异:政府财政部门于5月20日测算的赔偿金额为14.92亿。而华联按国土部文件精神测算金额为32亿。即使按57号文件,华联测算提交给政府同口径数据为22.20亿,相差7.27亿。双方本着友好协商的原则,曾计划向中间看齐,但最终因差距太大没有达成协议。调查组认为:在价格尚未达成的情况下,可以走行政诉讼程序,让法律进行公开公正的判决,以维护法律的权威性。

4.其他项目拆除应三思而后行

华联进贤湾项目的拆除只是我国当前企业和项目所面临的问题的一个缩影。类似案例的“违建”拆除时,各地政府应当真实考察建设是否确实存在违章、违建、污染等问题,区别对待。当前我国经济下行压力较大,国际局势紧张,稳定就业、提升国民收入依然是大前提,地方政府决策时还是应当将经济发展作为首要考虑,三思而后行。

来源:遗漏数据查询贵州快三开奖结果直播

上一篇:河南福利彩票快三 下一篇:兰州快三推荐号码专家